QYLZ2020008

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市有關單位：

《連州市煙葉生產管理實施方案》已經十五屆59次市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們。請結合本單位、本轄區(qū)實際，認真抓好貫徹落實,執(zhí)行中遇到的問題請徑向連州市煙草專賣局反映。

連州市人民政府辦公室

2020年6月24日

連州市煙葉生產管理實施方案

為切實做好烤煙生產工作，積極推進連州市現代煙草農業(yè)建設，進一步推動連州烤煙產業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，現結合本市實際，特制定連州市煙葉生產管理實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持國家煙草專賣局提出的“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針和“狠抓基礎、穩(wěn)中求進、有效增長、持續(xù)發(fā)展”的指導思想，堅持“不忘初心、牢記使命”的初衷，抓好技術落實，合理調整布局，注重科學規(guī)范管理，提高煙葉質量效益，促進我市煙葉生產的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標

每年全市指導性煙葉生產種植面積為5400畝、煙葉收購計劃任務量為15000擔。其中，星子鎮(zhèn)指導性種植計劃面積4100畝，煙葉交售任務量11380擔；大路邊鎮(zhèn)指導性種植計劃 面積1120畝，煙葉交售任務量3120擔；豐陽鎮(zhèn)指導性種植計劃面積180畝，煙葉交售任務量500擔。（如遇國家或廣東省煙草專賣局進行政策性調整，連州市煙葉種植面積和計劃任務收購量，則以廣東省煙草專賣局或清遠市煙草專賣局下發(fā)調整后的政策性文件為依據，并由連州市煙草專賣局結合本市煙葉產區(qū)資源實際情況，另行調整種植布局，分解計劃種植面積和收購任務指標數，考核指標以調整后的數值為準）。

各種煙鎮(zhèn)要協(xié)助煙草公司切實做好種植計劃的落實，具體種植計劃分布及單一農戶畝產交售任務數以煙農與廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司簽訂的實際合同數量和約定的交售任務量為準，連州市煙草分公司可根據煙葉生產發(fā)展總體布局調整需要、煙葉內在質量和煙農種煙積極性、耕作管理水平和實際單產水平等方面情況，靈活調整各鎮(zhèn)的種植面積和煙葉收購計劃任務，以確保全市煙葉生產計劃和收購任務數的完成。

三、煙葉生產考核指標及獎罰規(guī)定

（一）對各煙區(qū)鎮(zhèn)的工作考核指標

1．種植任務完成率95%（含）以上。

2．煙葉收購計劃完成率達到95%（含）以上。

3．煙葉收購下等煙比例控制在收購總量的1%以下（具體以國家、省、市煙草專賣局文件為準）。

4．轄區(qū)內沒有簽而不種、多簽少種等違法違規(guī)情況以及單個農戶合同完成率過低等極端情況出現。

5．有專門的煙葉生產工作機構和專人負責烤煙生產工作，協(xié)助煙草部門開展煙葉種植收購合同審核簽訂、煙葉種植面積落實、收購秩序維持等方面的工作。

6．轄區(qū)內各項煙葉生產基礎設施維護工作良好，未發(fā)生私自拆除烤房、溝渠等破壞煙葉生產設施的情況。

7．如遇不可抗拒的自然災害，如水災、冰災、地震、山洪暴發(fā)、冰雹、重大病蟲害等，造成煙葉減產或有部分煙田絕收等情況，不能完成考核任務指標要求的，可視受災程度酌情降低考核指標。

（二）考核獎懲規(guī)定和扶持獎勵資金標準

為推動和扶持煙葉生產，市人民政府每年度對煙葉生產獎勵，實行按照廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司年度繳納煙葉稅總額50%的標準進行計提獎勵金。獎勵金主要用途：一是各煙區(qū)鎮(zhèn)政府開展煙葉生產的工作經費；二是市煙葉生產管理辦公室日常工作經費；三是對種煙村委會、村民小組及煙農交售煙葉進行獎勵；四是煙葉生產基礎設施（如烤房、水利設施等項目）專項維護基金；五是煙葉生產調節(jié)基金，包括因極端天氣影響所發(fā)生的嚴重雪災、冰災、冰雹和洪澇災害，嚴重的病蟲害危害等情況，以及對煙農購買種植煙葉農業(yè)保險、大田優(yōu)化煙葉結構、推廣新能源烤煙房和煙葉專業(yè)化烘烤、煙葉收購秩序維持等方面的費用補助等開支。以上方面的扶持基金、獎勵款、補助款以及有關的經費在煙葉生產年度工作結束后，由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司提供相關的數據，經連州市政府審批后由連州市財政局一次性劃撥給連州市煙葉生產管理辦公室專門賬戶（在連州市煙草分公司上繳當年度應繳的煙葉稅后進行計提），然后根據各方的所得獎勵款或補助金額由連州市煙草分公司組織人員進行發(fā)放。

1．對煙區(qū)鎮(zhèn)政府的獎勵。達到考核指標要求的種煙鎮(zhèn)，市煙葉生產管理辦公室按照計提獎勵金總額20%金額給煙區(qū)鎮(zhèn)政府用于扶持煙葉生產費用和生產扶持基金；達不到考核指標要求的，按計提獎勵金總額15%進行計提（被扣部分金額放入市煙辦賬戶作為生產調節(jié)基金使用）。 各煙區(qū)鎮(zhèn)必須從獎勵金款中提取50%的款額用于：（1）補貼鎮(zhèn)農辦用于煙葉生產宣傳發(fā)動和其他與煙葉生產有關的正常業(yè)務開支；⑵用于煙農種植煙葉因遭受不可抗拒自然災害的補貼資金和煙農新建烤房部分扶持資金；（3）用于獎勵種煙村委會、村民小組和種煙戶。（此款項由各煙區(qū)鎮(zhèn)設立專門賬戶管理）。

2．從計提的獎勵金總額中提取20%作為烤房設施建造、維護和維修的專項資金。主要用于：（1）在煙草行業(yè)補貼資金不足或廣東省煙草專賣局（公司）不補貼我市烤房建造資金的情況下，為了滿足煙農對煙葉烘烤需求而新建烤房，需補貼建造資金（具體補貼標準以最近年度烤房建設所需的實際資金進行補貼。由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司根據生產年度需求進行調節(jié)使用），以解決煙農資金不足的困難；（2）對原有的舊烤房在自然老化或遭受自然災害損壞、損毀的情況下進行維護所需費用；（3）其它不可預算發(fā)生費用的調劑資金。此款項由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司統(tǒng)一調配使用。 

3．從獎勵金總額中提取5%作為煙基水利設施項目的維護、維修和應對不良自然天氣購買小型灌溉設備以及對煙草行業(yè)原投入的農業(yè)機械維護、維修的專項資金費用。主要用于：（1）對煙水配套工程（包括水渠、水池、排灌站和機耕道等基礎設施）的維護、維修；（2）購買小型煙用農機具和對農機具的日常維護、維修、零配件購買所需費用；（3）其它不可預算發(fā)生費用的調劑資金。此款項由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司統(tǒng)一調配使用。

4．為了解決煙葉生產中各項不確定因素發(fā)生所引發(fā)的問題，市煙葉生產管理辦公室從獎勵金總額中提取約6%作為煙葉生產調節(jié)基金。調節(jié)基金作用是主要解決因極端天氣影響發(fā)生嚴重雪災、冰雹和洪澇災害，發(fā)生嚴重病蟲害以及在煙苗培育過程中因受不良天氣影響造成死苗和傷苗情況，需要到周邊煙區(qū)調劑和購進煙苗所發(fā)生的運輸費用和購苗資金支出，以上等方面因素致使煙農遭受損失的補助資金。另外，為了保障和減少煙農在煙葉生產過程中遭受上述不良天氣所造成的損失，對自愿購買煙葉種植農業(yè)保險的煙農給予一定比例的補貼（購買煙葉種植農業(yè)保險費用分攤比例為煙草行業(yè)承擔24元，市政府承擔10元，種植農戶承擔6元）。以及在優(yōu)化煙葉結構、推廣新能源烤煙房和煙葉專業(yè)化烘烤等方面工作過程中所需費用而煙草行業(yè)又沒辦法解決的臨時性費用支出。

5．從計提的獎勵金總額中提取約1%，作為連州市煙葉生產管理辦公室的正常辦公經費和組織煙葉生產培訓及會議召開相關費用。

6．為充分發(fā)揮村委會和村民小組的基層組織功能，發(fā)揮基層干部對煙葉生產和烤房使用的組織協(xié)調作用，連州市煙葉生產管理辦公室從計提的獎勵金總額中提取約8%，用作對種煙村委會及村民小組的獎勵金和對煙葉生產、烘烤組織協(xié)調管理費。如有出現不協(xié)助烤房使用，致使所在村委或所在村小組烤房閑置，而種煙農民又需要到其他地方找烤房解決煙葉烘烤問題的，則扣除該村委或村民小組當年度的獎勵金。

（1）村委會獎勵辦法及標準:按該村委所屬種煙農戶簽訂合同約定交售任務量的完成程度，實行差異化補貼政策。在完成煙葉交售任務98%以上（含98%）的基礎上，每擔獎勵5元；完成煙葉交售任務98%以下，95%以上（含）的，每擔獎勵4元；完成煙葉任務95%以下，90%以上（含）的，每擔獎勵3元；完成煙葉任務90%以下的，每擔獎勵2元。

（2）村民小組獎勵辦法及標準:按該村民小組所屬種煙農戶簽訂合同約定交售任務量，實行差異化補貼政策。在完成交售任務98%以上（含98%）的基礎上，每擔獎勵6元；完成煙葉交售任務98%以下，95%以上（含）的，每擔獎勵5元；完成煙葉任務95%以下，90%以上（含）的，每擔獎勵4元；完成煙葉任務90%以下的，每擔獎勵3元。

7．對煙農交售煙葉實行獎勵政策

為促使煙農積極交售煙葉，防止煙葉外流影響政府稅收收入，每年度連州市煙葉生產管理辦公室依據煙農交售煙葉的實績情況，從計提的獎勵金總額中提取占比約40%金額，對種煙農戶進行獎勵。為了鼓勵煙農種出好煙和交售高質量的煙葉，將根據煙農所交售上、中等級別煙葉情況分別進行不同檔次的獎勵，即每交售一斤上等煙葉獎勵0.60元、每交售一斤中等煙葉獎勵0.50元。同時，實行多交多補、少交少補的辦法鼓勵煙農種好煙、烤好煙，提高上、中等煙產量和質量，以及解決種植戶因遭受災害原因造成煙葉歉收或減產不能完成交售任務享受不到相應的扶持補貼款（由廣東煙草清遠市有限公司連州分公司補貼）和獎勵款（由連州市政府獎勵）的現實問題。此項獎勵款以連州市煙草分公司煙葉收購系統(tǒng)數據匯總統(tǒng)計的各煙農交售煙葉的報表數為依據進行計算，并由連州市煙葉生產管理辦公室提取獎勵款后委托連州市煙草分公司星子煙站統(tǒng)一發(fā)放。

四、煙葉種植收購合同簽訂相關規(guī)定

煙農在簽訂年度煙葉種植收購合同時，須遵循煙草行業(yè)相關規(guī)定，按照成本價格預交煙用生產物資款（煙用物資結算計價標準：以清遠市煙草公司發(fā)布的文件或通知為準，物資款項結算以前后生產年度煙用物資采購價加權平均單價計算，并采取“多退少補”的辦法解決），同時享受連州市煙草分公司提供的配套肥料（包括煙用有機無機復混肥、硝酸鉀、硫酸鉀）、地膜等物資和育苗專業(yè)戶提供的合格煙苗。

五、煙草行業(yè)扶持補貼政策

煙草行業(yè)扶持補貼實行產后補貼政策，即在煙葉收購結束后，根據煙農交售煙葉的實績情況進行補貼（注：下等煙的交售比例控制在煙草部門規(guī)定的范圍內，超過該范圍的不能享受補貼）。補貼標準以每生產年度廣東省煙草專賣局（公司）等相關部門批準下發(fā)的補貼總額度為依據，由廣東煙草清遠市有限公司制定具體的補貼項目、補貼標準和補貼范圍，并由廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司依據補貼標準組織人員計發(fā)補貼金額。

六、煙葉基礎設施和煙葉收購管理

（一）基礎設施建設的協(xié)調和維護管理

竣工驗收后交付給各種煙村委或種煙戶管護的煙基工程項目（包括烤煙房爐膛設備和供電線路、水渠、提灌站、機耕路），歸屬鎮(zhèn)要承擔起相應的督促管護責任，制定相應措施，做好管護工作。如沒有制定相應的管護措施，由此而造成煙基工程被破壞或烤房設備和供電設施設備被盜的，連州市煙葉生產管理辦公室將從年度獎勵給所屬煙區(qū)鎮(zhèn)的獎勵金中扣除相應金額，用于煙基工程維修和遺失設備的添置。各烤煙種植鎮(zhèn)領導要有責任擔當意識，領導班子工作分工時要安排一名副職領導具體負責本鎮(zhèn)煙葉生產的組織和協(xié)調工作，以確保煙葉生產工作正常進行。如出現烤房設施管護不當，造成烤房設施設備被盜或人為損毀的，導致煙農種煙后沒有烤房烘烤煙葉的，則要承擔相應的責任。如果出現種煙村有閑置并能正常使用的烤房，在原種植業(yè)主棄種后卻不肯讓出烤房給新種煙農戶烘烤煙葉的情況，所在煙區(qū)鎮(zhèn)政府要做好協(xié)調工作，敦促原種植戶讓出烤房給種煙戶烘烤煙葉，避免出現烤房閑置而種煙農戶又無烤房烘烤煙葉的情況發(fā)生。如所在鎮(zhèn)政府不作為，讓烤房閑置，而種煙戶卻沒有烤房烘烤煙葉造成損失情況發(fā)生的，所在鎮(zhèn)政府要承擔相應的責任。

（二）煙葉收購管理

煙草部門在收購煙葉階段要按照國家規(guī)定的等級標準和要求進行收購，實行全封閉密碼預約收購，不得壓級壓價或抬級抬價，并認真做好服務工作，確保國家、企業(yè)和廣大煙農的利益。同時，市場監(jiān)督管理、公安、煙草專賣等部門和煙區(qū)鎮(zhèn)，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》和連州市人民政府每年度發(fā)布的《關于加強煙葉收購管理的通告》等相關文件要求，貫徹落實好煙草專賣管理工作，并配合和協(xié)助廣東煙草清遠市有限公司連州市分公司做好煙葉收購工作，確保產地煙葉不外流，以保障市財政煙葉稅稅收不減少。對簽訂了年度《煙葉生產收購合同》并享受了煙草行業(yè)扶持補貼政策所生產的煙葉，煙草部門和各有關單位要督促種植者交售給煙草行業(yè)批準設立的煙葉收購站（點）收購，其他任何單位和個人都不得非法私自收購、經營煙葉。嚴禁基地煙葉進入農貿市場交易，違者將依法嚴肅查處。

七、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年?！哆B州市2019年煙葉生產管理實施方案》（連府辦〔2019〕38號）同時廢止。