印發(fā)連州市農(nóng)村集體“三資”管理

工作方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

    《連州市農(nóng)村集體“三資”管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                           連州市人民政府辦公室

                             2015年4月24日

連州市農(nóng)村集體“三資”管理工作方案

根據(jù)市委關(guān)于開展群眾路線教育實踐活動的部署和要求，為進一步規(guī)范和加強農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進基層黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，現(xiàn)就規(guī)范我市農(nóng)村集體“三資”管理，制定如下工作方案。

一、指導思想和工作任務(wù)

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，健全管理制度，促進集體資金的規(guī)范管理，資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

工作任務(wù)：提高農(nóng)村集體“三資”管理覆蓋面，全面清理村（居）內(nèi)集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺賬，實現(xiàn)農(nóng)村“三資”底數(shù)更加清晰、管理科學規(guī)范、處置依法得當、監(jiān)管合理有力。建立“主權(quán)清晰、責任明確、民主監(jiān)督、科學管理”的管理體制和運行機制，保證農(nóng)村集體“三資”科學使用，保值增值，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，從源頭上防止農(nóng)村基層違紀違法問題的發(fā)生。具體工作做法：一是通過清理，全面摸清村（居）內(nèi)集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，做到賬物、賬款相符。二是通過依法界定所有權(quán)，核實集體所有權(quán)的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護集體和村民合法權(quán)益。三是通過建立“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，登記臺賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時反映開發(fā)利用和處置情況。四是通過健全各項規(guī)章制度，切實加強對農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督機制。

二、工作措施

要做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，重點是要摸清“三資”底數(shù)和建設(shè)“三資”管理信息化系統(tǒng)，力爭通過一到兩年的努力，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作“組織網(wǎng)絡(luò)化、操作程序化、產(chǎn)權(quán)明晰化、運作陽光化、監(jiān)督多元化、管理信息化”的目標。主要工作措施如下：

 （一）健全農(nóng)村集體“三資”管理體系。成立連州市農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導小組。由市分管領(lǐng)導任組長，市委農(nóng)辦、教育局、科農(nóng)局、民政局、財政局、國土資源局、水務(wù)局、審計局、林業(yè)局、行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，辦公室設(shè)在市科農(nóng)局，具體負責全市農(nóng)村集體“三資”管理的指導協(xié)調(diào)、組織實施、監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，抓好本轄區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作的組織實施。

（二）開展“三資”清產(chǎn)核資工作。一是全面清查村、組兩級的所有資金、資產(chǎn)、資源，在清查的基礎(chǔ)上，以賬實、賬款、賬賬相符為目標，對賬、物、款進行逐筆核實，對有物無賬的資產(chǎn)要合理評估價值，對有賬無物的資產(chǎn)要查明原因，根據(jù)實際情況及時處理；對賬面價值和實際價值背離較大的主要資產(chǎn)要進行價值重估，評估由具有資質(zhì)的單位實施，評估費用由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責。二是對核查核實的“三資”情況要通過農(nóng)村綜合服務(wù)中心（站）平臺和村務(wù)公開欄等形式進行公示。公示無異議的，及時召開村民會議或村民代表會議進行確認。三是對經(jīng)過清查確認的農(nóng)村“三資”，按貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟合同、債權(quán)債務(wù)等類別進行登記造冊，明確產(chǎn)權(quán)，建立臺帳。

這次農(nóng)村集體“三資”清理登記時點為2014年12月31日，即是村（居）委會和村民小組集體在2014年12月31日前形成的資金、資產(chǎn)、資源。清理范圍包括全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，涵蓋村、組兩級的全部資金、資產(chǎn)、資源。

（三）健全“三資”管理制度。制定《連州市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《連州市違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責任追究辦法》等規(guī)定，建立完善農(nóng)村“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、合同管理制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報告制度、審計通報制度和責任追究制度等，并嚴格按照制度規(guī)定加強“三資”監(jiān)管，提高“三資”代理服務(wù)質(zhì)量，促使農(nóng)村“三資”管理各項制度有效落實。

三、職責分工

（一）市委農(nóng)辦：負責“三資”管理工作進展情況跟蹤匯總，定期向上級部門匯報；加強“三資”管理相關(guān)的法律法規(guī)宣傳、政策引導工作；“三資”管理培訓；對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置、土地出租和集體建設(shè)工程發(fā)包等工作進行監(jiān)管。（2015年6月底完成）

（二）市科農(nóng)局：負責牽頭落實農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺建設(shè)和運行工作，定期上報進展情況；指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查“三資”交易信息錄入工作；指導協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)村集體所有的耕地、魚塘、荒地等資產(chǎn)資源的綜合交易。（2015年5月底完成）

（三）市民政局：監(jiān)督農(nóng)村集體組織“三資”公開工作，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。    

（四）市財政局：負責牽頭落實“三資”財務(wù)核算管理平臺建設(shè)工作；全面清查村、組兩級的所有資金、資產(chǎn)、資源，做到賬實、賬款、賬賬相符。（2015年6月底完成）

（五）市國土資源局：指導協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)村集體所有的土、沙、石、礦藏、灘涂等資產(chǎn)資源的綜合交易。（2015年5月底完成）

（六）市水務(wù)局：指導協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)村集體所有的水庫、水等資產(chǎn)資源的綜合交易。（2015年5月底完成）

（七）市審計局：指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支和“三資”交易項目的審計檢查工作。

（八）市林業(yè)局：指導協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)村集體所有的林地資產(chǎn)資源的綜合交易。（2015年5月底完成）

（九）市行政服務(wù)中心：負責牽頭落實“三資”交易和信息公開平臺建設(shè)工作，做好資產(chǎn)資源交易和信息公開工作。（2015年5月底完成）

    （十）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府：成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，制定本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三資”管理相關(guān)制度，設(shè)置專職工作人員，抓好本轄區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作的組織實施；負責全面清查核實村、組兩級的所有資金、資產(chǎn)、資源，并進行公示；對經(jīng)過清查確認的農(nóng)村“三資”，按貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟合同、債權(quán)債務(wù)等類別進行登記造冊，并明確產(chǎn)權(quán)，建立臺帳及合同管理臺賬；“三資”信息錄入及統(tǒng)計匯總分析，做好“三資”信息發(fā)布工作；對農(nóng)村集體組織“三資”管理進行業(yè)務(wù)指導、檢查和監(jiān)督，提高農(nóng)村“三資”管理水平；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支和“三資”交易項目進行審計檢查；“三資”綜合交易服務(wù)工作。（2015年6月底完成）

四、人員和經(jīng)費保障

農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、工作量大。此項工作將覆蓋到村民小組一級，由原來的全市173個村委會“三資”管理擴大到全市1590個經(jīng)濟合作社的“三資”管理，農(nóng)村集體“三資”管理日常工作量將會大幅增加。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)人員任成員的領(lǐng)導機構(gòu)。同時配備專職人員，成立專門的管理中心，由專人負責，切實做好管好農(nóng)村集體“三資”管理工作，確保管理平臺系統(tǒng)發(fā)揮應有作用。

    保障資金投入。一是加快財務(wù)核算管理平臺、“三資”交易、信息公開平臺，以及網(wǎng)上辦事大廳延伸村居辦事點平臺等建設(shè)步伐，市財政計劃投入180多萬元完成建設(shè)。二是在每個經(jīng)濟社設(shè)報賬員一名，給予報賬員每人每年500元指導性補貼，由市級和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級財政各負擔50%。三是各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))交易大廳建設(shè)資金由市政府按差異化實行配套。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。深化農(nóng)村“三資”管理工作涉及面廣、政策性強，工作量大、任務(wù)艱巨，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)) 黨委、政府、各單位必須高度重視，把該項工作列入重要議事日程，把此項工作納入農(nóng)村改革發(fā)展總體規(guī)劃，鎮(zhèn)、村要成立“三資”管理工作專責小組，制定具體的工作方案，切實擔負起自身職責，做好轄區(qū)內(nèi)“三資”管理工作，協(xié)調(diào)落實好相關(guān)工作。

（二）加強協(xié)調(diào)，密切配合。農(nóng)村“三資”管理工作，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))是實施主體，基礎(chǔ)工作在村。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))“三資”管理工作小組要積極主動，牽頭組織協(xié)調(diào)，督促、推動工作的開展。組織、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、財政、民政、國土等相關(guān)職能部門要進一步強化責任意識，根據(jù)自身職責和任務(wù)分工，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，確保“三資”清理監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。要及時收集和研究解決工作開展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，定期通報進展情況，總結(jié)上報和推廣典型經(jīng)驗。

（三）加強監(jiān)督、嚴肅紀律。在開展深化農(nóng)村“三資”管理工作期間，市將成立督查小組，對所有農(nóng)村“三資”管理包括委托代理工作開展情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對工作推進遲緩、責任不落實以及損害農(nóng)民利益的突出問題要實施問責。對違反“三資”管理規(guī)定在集體資金使用、集體經(jīng)濟和建設(shè)項目立項、集體資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作謀取私利，以及違反財務(wù)管理規(guī)定隱瞞、截留、坐支集體收入的要嚴肅查處，對挪用貪污集體資金、觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)。同時，要加強對農(nóng)村基層干部的警示教育，堵塞漏洞，完善制度。