政 府 工 作 報(bào) 告

——2009年3月31日在連州市第十三屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng)  黃裕團(tuán)

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2008年工作回顧

2008年是我市發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年。面對(duì)年初歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)等前所未有的困難和挑戰(zhàn)，市政府在上級(jí)黨委、政府和連州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),迎難而上，沉著應(yīng)對(duì)，著力化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，基本完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)定

全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）72.15億元，增長(zhǎng)10.4%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資37.37億元，增長(zhǎng)25%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.92億元，增長(zhǎng)22.12%，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出8.07億元，增長(zhǎng)14.37%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.54億元，增長(zhǎng)27.4%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額61.56億元，比年初增加10.27億元，增長(zhǎng)20%，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額44.52億元，比年初增加7.58億元，增長(zhǎng)20.5%，城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高。

二、加快園區(qū)建設(shè)步伐，工業(yè)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭

廣東民族工業(yè)園和新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)采取有力措施幫助企業(yè)克服雨雪冰凍災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的困難，工業(yè)在困境中保持較快增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值61.36億元，增長(zhǎng)13.2%，實(shí)現(xiàn)增加值25.41億元，增長(zhǎng)7.1%。培育“兩礦”支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步取得成效，“兩礦”規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到12個(gè)，全年開(kāi)采量161萬(wàn)噸，加工銷售量107萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元，完成稅收2962萬(wàn)元，增長(zhǎng)59.6%。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步壯大，民營(yíng)企業(yè)達(dá)到682家，個(gè)體工商戶8019戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.3億元，增長(zhǎng)9%。全年單位GDP能耗同比下降5.6%，實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能減排工作目標(biāo)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類惠農(nóng)資金4000多萬(wàn)元。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全市成立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)32個(gè)，華農(nóng)溫氏、高原農(nóng)場(chǎng)、金山水晶梨果場(chǎng)等一批清遠(yuǎn)市認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全年生豬出欄量40萬(wàn)頭。品牌農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，全市農(nóng)作物、禽畜和水產(chǎn)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)95%，“鴻星牌”和“秀源牌”水晶梨被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為A級(jí)綠色產(chǎn)品，占了清遠(yuǎn)市該品牌的50%。新農(nóng)村建設(shè)有效開(kāi)展，保安鎮(zhèn)熊屋村等24個(gè)示范村的規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年舉辦新型農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人數(shù)500人，就業(yè)率達(dá)98%。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值23.35億元，增長(zhǎng)9.9%，創(chuàng)近十年來(lái)農(nóng)業(yè)增速新高。

四、商貿(mào)旅游繁榮興旺，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，全市建成和改造“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)資配送中心1家、農(nóng)家店159間、農(nóng)資連鎖店59家。積極組織企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，積極開(kāi)展餐飲企業(yè)和零售企業(yè)定級(jí)工作，引導(dǎo)和推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游推介卓有成效，旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全年共接待游客117萬(wàn)人次，增長(zhǎng)17%，旅游總收入6.36億元，增長(zhǎng)11.5%。大力培育房地產(chǎn)業(yè)，市民居住環(huán)境進(jìn)一步改善，全年銷售商品房5.73萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)16.4%。

五、招商引資成果豐碩，外資引進(jìn)形勢(shì)喜人

進(jìn)一步完善和兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法,成功舉辦連州（佛山）招商引資推介會(huì)，充分利用各類商會(huì)、協(xié)會(huì)靈活開(kāi)展有針對(duì)性的招商引資活動(dòng)，招商引資工作成效顯著。全年引進(jìn)項(xiàng)目64個(gè)，計(jì)劃總投資28.74億元；實(shí)際到位資金13.56億元，增長(zhǎng)28.2%。引進(jìn)純外資項(xiàng)目6個(gè)，增加50%，創(chuàng)歷史新高，合同利用外資8135萬(wàn)美元，增長(zhǎng)360%；實(shí)際利用外資2243萬(wàn)美元，增長(zhǎng)283%，外資增幅居清遠(yuǎn)市前列。外貿(mào)工作穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.2億美元。

六、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著

城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。大力推進(jìn)宜居城市建設(shè)，投入4800萬(wàn)元加快市區(qū)星子河段4公里防洪堤建設(shè)，投入1700多萬(wàn)元完成北山路等5條主要道路的全面改造和25條內(nèi)街小巷道路“硬底化”工程，投資2700萬(wàn)元建成啟用城區(qū)污水處理廠一期工程。依法解決城北橋河堤、連州菜站等多年嚴(yán)重阻礙城市建設(shè)的拆遷問(wèn)題。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)清潔工程，市區(qū)美化、綠化、亮化水平不斷提升，城市綠地率為37%，綠化覆蓋率為41%，亮燈率保持98.5%以上。

交通網(wǎng)絡(luò)明顯改善。積極支持清連高速公路建設(shè)，清連高速連州段主路面建成試通車(chē)，城西客運(yùn)站完成主體工程，保安大橋工程即將完工，啟動(dòng)了國(guó)道323線連州七星墩至連南獅子山段改造工程，東陂至保安公路加快建設(shè)，瑤安Y714線水毀公路修復(fù)工程全面完成，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)候車(chē)亭100個(gè)，龍船廠樞紐工程完成工可報(bào)告和多項(xiàng)報(bào)告的報(bào)批。

電力設(shè)施建設(shè)加快。抗災(zāi)復(fù)電取得決定性勝利，投入2億多元，組織近2萬(wàn)電力職工，日夜奮戰(zhàn)一個(gè)月，提前5天全面完成抗災(zāi)復(fù)電任務(wù)。順利完成貴廣500KV輸變電線路連州段60公里架設(shè)和連安線、連陽(yáng)乙線等一批抗冰加固工程，完成了新塘工業(yè)園、城網(wǎng)改造等線路遷移。110KV龍坪變電站建設(shè)加快推進(jìn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。投入1100萬(wàn)元加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成省人大議案項(xiàng)目4宗、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1宗、基本農(nóng)田整治項(xiàng)目3宗、改低項(xiàng)目1宗，新建沼氣池550個(gè)，新增農(nóng)機(jī)56臺(tái)。投入800多萬(wàn)元完成省人大議案機(jī)電排灌工程24宗。投入1200萬(wàn)元加快6宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。投入700萬(wàn)元啟動(dòng)了瑤安小流域綜合治理（試點(diǎn)）工程。投入600萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村4000人飲水安全問(wèn)題。完成農(nóng)田冬修水利工程96宗。

生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。自籌資金利用園地山坡地補(bǔ)充耕地近8000畝。加強(qiáng)對(duì)西岸鎮(zhèn)小帶新屋村等4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。嚴(yán)厲打擊非法盜采煤炭行為，全年炸封取締非法采煤點(diǎn)20處。加快恢復(fù)災(zāi)后林業(yè)生態(tài)，清理受損林木蓄積24.8萬(wàn)立方米，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金495萬(wàn)元，修復(fù)受損嚴(yán)重的生態(tài)林1.65萬(wàn)畝，造林6.1萬(wàn)畝。田心自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

七、全力抗擊特大冰災(zāi)，救災(zāi)復(fù)產(chǎn)全面勝利

2008年初，我市遭遇歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，造成30多萬(wàn)群眾受災(zāi)，189家企業(yè)停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)23.87億元。面對(duì)特大雨雪冰凍災(zāi)害，全市上下眾志成城，全力抗冰救災(zāi)。一是全力疏通出省通道,積極解決1萬(wàn)多滯連司乘人員的吃飯飲水、看病御寒和安全問(wèn)題，確保春運(yùn)出省道路安全暢順。二是全力幫助受災(zāi)群眾，想方設(shè)法確保災(zāi)區(qū)人民有飯吃、有水喝、有房住、有病能得到及時(shí)治療，在交通、電力中斷等極其困難情況下，我們始終把切實(shí)解決災(zāi)區(qū)群眾生活問(wèn)題放在首位,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部親自帶領(lǐng)工作組，徒步運(yùn)送救災(zāi)物資到受災(zāi)村莊，在主要路口及人口集中地方設(shè)立救助站，爭(zhēng)取廣州軍區(qū)兩臺(tái)履帶式運(yùn)輸車(chē)為邊遠(yuǎn)山區(qū)的受困群眾運(yùn)送救災(zāi)物資。全市撥出救災(zāi)資金503萬(wàn)元，安排救濟(jì)糧食467噸，送出救濟(jì)衣被2.5萬(wàn)多件，組織購(gòu)買(mǎi)柴油碾米機(jī)82臺(tái)，調(diào)集蠟燭31.2萬(wàn)支，組織柴油發(fā)電機(jī)181臺(tái)，解決7個(gè)鎮(zhèn)74個(gè)行政村503個(gè)村民小組近10萬(wàn)群眾冰災(zāi)期間臨時(shí)用電問(wèn)題，災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善解決，全市沒(méi)有因?yàn)?zāi)而出現(xiàn)人員傷亡。三是全力以赴做好以維修電網(wǎng)為重點(diǎn)的災(zāi)后重建工作。爭(zhēng)取全國(guó)各地電力工程隊(duì)伍、人民解放軍、武警等支援我市電網(wǎng)修復(fù)工程建設(shè)，舉全市之力以最快的速度修復(fù)因?yàn)?zāi)損壞的交通、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活秩序得到迅速恢復(fù)，抗冰救災(zāi)取得了全面勝利。

八、民生保障不斷改善，人民共享發(fā)展成果

社會(huì)保障全面提升。全面完成擴(kuò)面征繳任務(wù)，全年征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.28億元。發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金7205萬(wàn)元，月人均841.2元，增資113.2元。全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全市參保46810人，超額完成清遠(yuǎn)市下達(dá)的參保任務(wù)。全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)25764人，支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1348萬(wàn)元。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。大幅提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助和優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)，全年投入2444萬(wàn)元解決城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)撫、醫(yī)療救助和社會(huì)救助等問(wèn)題。

就業(yè)民生持續(xù)改善。大力開(kāi)展就業(yè)和再就業(yè)工作，扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，組織城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)近1.5萬(wàn)人。千方百計(jì)解決原轉(zhuǎn)制破產(chǎn)困難企業(yè)職工安置的遺留問(wèn)題，補(bǔ)發(fā)了909名早期下崗失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金528萬(wàn)元；落實(shí)了276名早期離開(kāi)國(guó)有和縣以上集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；返還工業(yè)、商業(yè)系統(tǒng)等困難企業(yè)1273名退休人員由個(gè)人墊支代繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)791萬(wàn)元；籌資866萬(wàn)元幫助轉(zhuǎn)制破產(chǎn)解散前離開(kāi)國(guó)有企業(yè)和“三無(wú)”企業(yè)退休人員784人參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；撥款93.5萬(wàn)元幫扶特困職工家庭。

體制改革有效推進(jìn)。完成了紅樓賓館等5個(gè)企事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革工作，水利管理體制改革基本完成。依法對(duì)復(fù)合肥廠、番州水泥廠實(shí)行破產(chǎn)，加快市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心改革轉(zhuǎn)制，不斷推進(jìn)“三無(wú)”企業(yè)職工安置工作。既從實(shí)際出發(fā)按照政策解決好企改歷史問(wèn)題,又穩(wěn)妥有效地依法加快企事業(yè)單位的改革,有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

九、堅(jiān)持科學(xué)和諧發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

教育工作全面加強(qiáng)。“雙高普九”成果進(jìn)一步鞏固，高考重點(diǎn)本科和本科B線上線率、萬(wàn)人上線率均排清遠(yuǎn)第二；教育資源整合取得新進(jìn)展，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、市二中、慧光中學(xué)的資源優(yōu)化配置工作順利完成；教育激勵(lì)機(jī)制不斷健全，市政府撥款269.1萬(wàn)元兌現(xiàn)教育激勵(lì)機(jī)制和邊遠(yuǎn)山區(qū)教師崗位津貼，撥款60萬(wàn)元對(duì)高考中考進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；教師公開(kāi)考試擇優(yōu)入城機(jī)制得到社會(huì)好評(píng)，教師繼續(xù)教育工作成效顯著，教師素質(zhì)進(jìn)一步提高。

衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全示范縣（市），順利通過(guò)省衛(wèi)生先進(jìn)城市檢查。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合參合率達(dá)98%，超額完成新農(nóng)合任務(wù)?；鶎有l(wèi)生院建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，籌資260萬(wàn)元解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多年來(lái)沒(méi)有解決的醫(yī)務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

文化體育發(fā)展加快。加大對(duì)無(wú)牌無(wú)證網(wǎng)吧的清理、整治、查處和取締力度，印刷、兜售非法出版物現(xiàn)象得到有效遏制。原惠愛(ài)醫(yī)院被列入廣東省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，豐陽(yáng)村、卿罡村被命名為廣東省首批古村落。一批文藝節(jié)目在省、市獲獎(jiǎng)，體育競(jìng)技水平不斷提高,群眾性文化體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。

社會(huì)大局安定有序。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，各項(xiàng)考核指標(biāo)均在清遠(yuǎn)市下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查力度，依法有效化解各類矛盾。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理進(jìn)一步加強(qiáng)。大力開(kāi)展“粵安08”、掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，八類主要案件發(fā)案率有所下降，破案絕對(duì)數(shù)有所上升，社會(huì)治安有較大的好轉(zhuǎn)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。3項(xiàng)科技成果獲清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，10項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目獲得省科技廳立項(xiàng)，成立了清遠(yuǎn)市首個(gè)縣級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。村級(jí)“兩委”換屆順利完成，殯葬改革成效顯著。為四川汶川大地震募集捐款329萬(wàn)元，捐贈(zèng)物資一批。人口計(jì)生各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。加大“打假”、“打傳”和“打私”工作力度，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等宏觀調(diào)控監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，依法開(kāi)展審計(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。檔案、人防、兵役、民族宗教、外事僑務(wù)、殘疾人保障、史志、氣象、人民團(tuán)體等各行各業(yè)都取得較好成績(jī)。

十、法治工作縱深開(kāi)展，自身建設(shè)有效增強(qiáng)

認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案共123件，辦復(fù)率達(dá)到100%。密切了與民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系。普法和依法治市工作全面開(kāi)展，人民調(diào)解和法律援助機(jī)制不斷健全。建立健全依法行政配套制度，依法行政工作明顯加強(qiáng)，公路“三亂”整治成果得到鞏固。成功承辦2008廣東省“廉風(fēng)和暢”攝影展，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，辦好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“廉政視窗”，政風(fēng)行風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，政府辦事效率和服務(wù)能力不斷提高，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表，過(guò)去的一年是全市上下抗天災(zāi)、克難關(guān)、保發(fā)展的一年，是全市重民生、強(qiáng)保障、促和諧的一年。一年來(lái)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，這是上級(jí)黨委、政府和連州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，是社會(huì)各界人士、各民主黨派、無(wú)黨派人士和港澳臺(tái)同胞、各界朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中還存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一、經(jīng)濟(jì)總量不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)支柱企業(yè)依存度過(guò)高；二、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，虧損企業(yè)增多；三、稅源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政增收壓力加大；四、用地瓶頸和電力設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)；五、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；六、企業(yè)改革仍存在不少困難，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；七、社會(huì)治安綜合治理仍需加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們必須切實(shí)采取有效措施認(rèn)真加以解決。

2009年工作安排

2009年是新中國(guó)成立60周年，也是推進(jìn)實(shí)施“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)本屆政府“三年大發(fā)展”奮斗目標(biāo)關(guān)鍵之年。新的一年，希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步加深，不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)前所未有，我國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，經(jīng)濟(jì)增速放緩不可避免。廣東經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度高，遭受沖擊會(huì)更嚴(yán)重，進(jìn)而會(huì)給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的困難和挑戰(zhàn)。但是，世界各國(guó)積極出臺(tái)了抵御國(guó)際金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施；國(guó)家、省和清遠(yuǎn)市作出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大決策部署；隨著清連高速公路開(kāi)通，投資環(huán)境的日臻完善等有利因素和良好機(jī)遇，以及我市多年來(lái)快速發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們善于從復(fù)雜多變的形勢(shì)中搶占先機(jī)，堅(jiān)定不移地抓住國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策重大調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，就一定能夠克服困難，化“危”為“機(jī)”，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：按照市委十一屆五次全會(huì)的部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞“三年大發(fā)展，五年翻一番”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化發(fā)展戰(zhàn)略，把保增長(zhǎng)促發(fā)展作為首要任務(wù)，把擴(kuò)投資上項(xiàng)目作為關(guān)鍵抓手，把深化改革開(kāi)放作為根本動(dòng)力，把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把攻堅(jiān)克難抓落實(shí)作為重要保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%；在崗職工平均工資增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；政策生育率達(dá)到93%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.43%以上，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下十項(xiàng)工作：

一、加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)發(fā)展新水平

大力建設(shè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力支持廣東民族工業(yè)園加速發(fā)展，全力以赴推進(jìn)新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，全面啟動(dòng)工業(yè)園征地、“三通一平”和供水供電、路燈、排污等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善投資環(huán)境，充分利用省“雙轉(zhuǎn)移”政策，以園區(qū)為載體積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮工業(yè)園的龍頭輻射和洼地聚集作用，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，爭(zhēng)取新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)在今年內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模，成為我市招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

大力培育資源型支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“中國(guó)碳酸鈣之城”品牌優(yōu)勢(shì)，抓住中國(guó)碳酸鈣工業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)暨產(chǎn)品展示會(huì)在連州召開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，加大碳酸鈣、硅灰石“兩礦”推介力度，優(yōu)化“兩礦”資源配置，科學(xué)開(kāi)發(fā)，規(guī)范管理，做大做強(qiáng)“兩礦”優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

大力扶持中小型企業(yè)發(fā)展。要把國(guó)家和省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策落到實(shí)處，更好地發(fā)揮我市金融保險(xiǎn)行業(yè)的作用，著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。2009年市財(cái)政安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和清遠(yuǎn)市各類支持中小企業(yè)發(fā)展資金。盡快把國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到企業(yè)，全面清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二、狠抓項(xiàng)目引進(jìn)落實(shí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目。認(rèn)真研究并用足用好國(guó)家、省和清遠(yuǎn)市擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和政策對(duì)接。市直職能部門(mén)要根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需“十項(xiàng)措施”，以城市建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育投資為重點(diǎn)，全力以赴向上爭(zhēng)取更多的支持、更多的項(xiàng)目和更多的投入。加快城防工程延長(zhǎng)段、瑤安小流域整治、馬面灘水利樞紐等一批大型項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)。

千方百計(jì)引項(xiàng)目。以清連高速公路建成通車(chē)為契機(jī)，用最強(qiáng)的力量、最優(yōu)的資源、最好的環(huán)境、最嚴(yán)的考核、最重的獎(jiǎng)勵(lì)，掀新一輪招商引資高潮。一要強(qiáng)化招商合力。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的招商力量，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)和社會(huì)各界參與招商、支持招商的積極性，全黨動(dòng)員、全民招商，不斷提高招商引資實(shí)效。二要強(qiáng)化招商推介。堅(jiān)持多措并舉抓招商，以中國(guó)碳酸鈣行業(yè)年會(huì)暨產(chǎn)品展示會(huì)在連州召開(kāi)和舉辦第五屆國(guó)際攝影年展為契機(jī)開(kāi)展節(jié)會(huì)招商，通過(guò)召開(kāi)連州、佛山、香港等招商推介會(huì)，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，廣泛加強(qiáng)與港澳臺(tái)、東莞、佛山、番禺等地行業(yè)商會(huì)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，大力推介連州發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效吸引外來(lái)投資。三要強(qiáng)化考核激勵(lì)。進(jìn)一步落實(shí)招商引資考核責(zé)任制，全面兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策，加大引進(jìn)重大項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度。四要強(qiáng)化服務(wù)水平。深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議”等活動(dòng)，建立機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決糾正和查處企業(yè)、群眾和基層反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，用親情友情感化、投資實(shí)例感染、優(yōu)質(zhì)服務(wù)感動(dòng)，努力營(yíng)造更好的投資環(huán)境，力求招商引資工作今年內(nèi)有新的突破。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬投資渠道，鼓勵(lì)和支持民間投資，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)合力。

攻堅(jiān)克難上項(xiàng)目。全力推進(jìn)征地拆遷工作，想方設(shè)法突破影響項(xiàng)目建設(shè)的用地瓶頸，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，成立由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專責(zé)小組，加快推進(jìn)以“十五項(xiàng)民心工程”為核心的項(xiàng)目建設(shè)和馬面灘水利樞紐、防洪水利設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，全力為投資者解決困難，全力以赴加快項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化加快發(fā)展新環(huán)境

完善交通網(wǎng)。積極協(xié)助做好清連高速連州至鳳埠段、“二廣”高速公路連州段建設(shè)工作，加快推進(jìn)G323線連州至連南段改造工程，抓好X390線石角至西岸、東陂至保安兩條鎮(zhèn)級(jí)公路建設(shè)，實(shí)施G323線卡房至牛尾嶺段維修工程，加快村級(jí)公路硬底化建設(shè)，力爭(zhēng)完成100公里鄉(xiāng)村公路硬底化改造任務(wù)，增建鄉(xiāng)村候車(chē)亭50座。

加強(qiáng)供電網(wǎng)。投入4.87億元加快豐陽(yáng)二期、龍坪、星子110KV變電站和大路邊、西江35KV變電站等一批電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，加快110KV城南民族工業(yè)園、110KV新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和110KV城西等變電站的立項(xiàng)，加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，加快連陽(yáng)甲線、安螺線等一批抗冰加固工程建設(shè)步伐，盡快解決小水電上網(wǎng)和大路邊、西江飛鵝坪等工業(yè)園區(qū)的用電“瓶頸”問(wèn)題，保證“兩礦”企業(yè)正常的電力供應(yīng)。全市各級(jí)要全力支持電力建設(shè)，確保電網(wǎng)建設(shè)的順利開(kāi)展。

建好信息網(wǎng)。加大山區(qū)信息化建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)“農(nóng)訊通”、“校訊通”等業(yè)務(wù)。加快實(shí)施“村村通”工程，為農(nóng)民群眾提供方便、實(shí)惠的信息服務(wù)。繼續(xù)完善通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)站宣傳連州，推介連州，努力加快城鄉(xiāng)信息一體化進(jìn)程。

優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作，深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，確保污水處理廠二期工程年底建成投入使用。大力推進(jìn)“林業(yè)生態(tài)市”建設(shè)，啟動(dòng)“綠色工程”，大力開(kāi)展受損森林生態(tài)修復(fù)和造林綠化工作，堅(jiān)決打擊亂砍濫伐行為，加強(qiáng)護(hù)林防火工作，全面鋪開(kāi)集體林權(quán)制度改革。積極開(kāi)展節(jié)約集約用地工作，切實(shí)做好第二次全國(guó)土地調(diào)查，完成土地利用總體規(guī)劃的修編，加大利用園地山坡地補(bǔ)充耕地工作力度，嚴(yán)厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新農(nóng)業(yè)。抓好糧食生產(chǎn)，深入開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。以華農(nóng)溫氏等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)年出欄生豬60萬(wàn)頭，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生豬生產(chǎn)大縣（市）。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，引進(jìn)和扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。投入400萬(wàn)元建立完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。進(jìn)一步完善動(dòng)植物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持生豬、三鳥(niǎo)、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)作用，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新農(nóng)民。廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培訓(xùn)“新型農(nóng)民”5000人，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)新農(nóng)村。多渠道籌集資金，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入9000萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程50多宗，解決10萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加大農(nóng)業(yè)水利的投入，抓緊瑤安小流域綜合整治工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，提高防洪減災(zāi)能力。啟動(dòng)中小型灌區(qū)改造工程，抓好冬修水利工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水庫(kù)移民后續(xù)扶持和三防、水土保持工作。

五、全面加強(qiáng)商貿(mào)旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

著力打造特色旅游。圍繞“構(gòu)建旅游大產(chǎn)業(yè)，打造旅游大品牌，實(shí)現(xiàn)旅游大發(fā)展”主題，打響連州“自然生態(tài)、奇情溶洞、歷史文化、民俗風(fēng)情”的廣東省旅游強(qiáng)市品牌，鞏固粵北旅游中心城市地位。加大招商引資力度，提升旅游資源開(kāi)發(fā)水平，加快古村落群、湟川三峽和大東山溫泉度假區(qū)等開(kāi)發(fā)，抓好劉禹錫紀(jì)念館、燕喜文化園、三水掛榜民族文化村、福山等景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持連州地下河爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“5A”級(jí)旅游景區(qū)。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，加大旅游宣傳推介力度，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。

大力發(fā)展商貿(mào)流通。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，加快推進(jìn)城西批發(fā)市場(chǎng)和物流中心建設(shè)，促進(jìn)我市商貿(mào)大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展。加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，抓好旅游購(gòu)物一條街等特色商業(yè)街建設(shè)，增加各類專業(yè)店、專賣(mài)店的比重。鼓勵(lì)連鎖商業(yè)向農(nóng)村延伸，構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)資物流配送中心建設(shè)，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”工作，積極落實(shí)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電、汽車(chē)等財(cái)政補(bǔ)貼政策，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

六、全力打造宜居城市，激發(fā)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新活力

堅(jiān)持“西進(jìn)北拓南突”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，抓好民族工業(yè)園、新塘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園與城市規(guī)劃建設(shè)的對(duì)接，爭(zhēng)取興連大道如期施工。加快城市防洪工程建設(shè)，完善連州大道、建國(guó)路與南門(mén)大道改造工程建設(shè)，營(yíng)造城市商業(yè)氛圍。全面改造湟川北路、興業(yè)路、良江路、雙車(chē)路等市區(qū)主要道路，推進(jìn)市區(qū)內(nèi)街小巷道路硬底化工作。抓緊連州大道東至巾峰山景觀帶改造和月光嶺生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。完成陵園路和國(guó)道323線巾峰路口至洲水段的路燈安裝，啟動(dòng)市區(qū)管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，積極探索城市供水經(jīng)營(yíng)和管理體制改革，切實(shí)改善市區(qū)供水質(zhì)量。深入推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”，大力加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步扶持培育房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，努力把房地產(chǎn)業(yè)培育成為連州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

七、全面加強(qiáng)稅收征管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政實(shí)力新提升

積極培育稅源和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)做好稅源調(diào)查分析和預(yù)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，做好所得稅匯算清繳，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。加大征管和稽查力度，強(qiáng)化非稅收入管理，做到應(yīng)收盡收和足額均衡入庫(kù)，切實(shí)增強(qiáng)可控財(cái)力。按照公共財(cái)政的要求，堅(jiān)持保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保民生和集中財(cái)力辦大事的原則，繼續(xù)加大民生、教育、科技、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、環(huán)保等公共事業(yè)的投入，適當(dāng)提高行政事業(yè)單位工作人員待遇。優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出。深化政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)管理改革，完善財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的支出進(jìn)度和效果，提高財(cái)政資金的使用效益。

八、加大投入改善民生，完善社會(huì)保障新體系

力促就業(yè)。積極實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，落實(shí)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)范圍。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善困難群眾就業(yè)援助制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2500個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。

力紓民生。全面實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅部門(mén)全責(zé)征收，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，積極探索城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把惠及廣大城鎮(zhèn)居民和被征地農(nóng)民的好事辦好辦實(shí)。完善以最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。推進(jìn)廉租住房建設(shè)，逐步改善和提高城鄉(xiāng)住房質(zhì)量。大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)，做好救災(zāi)救濟(jì)工作，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)到98%以上，全面實(shí)行合作醫(yī)療即時(shí)報(bào)銷補(bǔ)償制度。深入開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，確保扶貧開(kāi)發(fā)取得實(shí)效?；就瓿蓢?guó)有企業(yè)改革任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革,加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心轉(zhuǎn)制工作進(jìn)度，做好“三無(wú)”企業(yè)職工安置工作，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問(wèn)題。

力保安定。積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決抵制和打擊“黃賭毒”及封建迷信活動(dòng)。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，推進(jìn)警力下沉，加快推進(jìn)社會(huì)治安、交通管理視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)筑社會(huì)治安、交通管理打防控管一體化機(jī)制，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“兩搶一盜”等突出治安問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教工作，促進(jìn)社會(huì)治安明顯改善。建立健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全等危機(jī)防控體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，著力解決民生信訪問(wèn)題，建立健全人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

九、科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)新進(jìn)步

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。進(jìn)一步加大教育投入，加快教育改革和發(fā)展，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)抓好普及高中教育，優(yōu)化職教資源配置，大力發(fā)展和做強(qiáng)做大職業(yè)教育。進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，市區(qū)新建一所規(guī)范化中學(xué)，擴(kuò)建一所規(guī)模較大的小學(xué)。繼續(xù)完善和實(shí)施教師激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立一支適應(yīng)教育改革和發(fā)展需要的教師隊(duì)伍。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深入開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，鞏固國(guó)家級(jí)食品安全示范縣（市）創(chuàng)建成果，確保人民群眾生產(chǎn)和生活安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥體制改革，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、醫(yī)療救治等公共衛(wèi)生體系，啟動(dòng)120急救中心建設(shè)和村級(jí)衛(wèi)生站一體化管理試點(diǎn)工作，全市醫(yī)療用品實(shí)行集中消毒配送。積極推進(jìn)衛(wèi)生村、鎮(zhèn)和中醫(yī)強(qiáng)市（縣）建設(shè)。

加強(qiáng)文化體育工作。辦好第五屆連州國(guó)際攝影年展。進(jìn)一步完善和規(guī)范文化市場(chǎng)管理，建立文化娛樂(lè)場(chǎng)所項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度。認(rèn)真開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和第三次全國(guó)文物普查，抓好《連州志》修編工作,繁榮文藝創(chuàng)作。廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，啟動(dòng)市區(qū)廣播電視數(shù)字化工程建設(shè)。

積極推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。加快科技創(chuàng)新與進(jìn)步，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用管理工作，加快建立高級(jí)技術(shù)職稱人才特殊津貼制度。全力開(kāi)展計(jì)生“兩無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，從嚴(yán)兌現(xiàn)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。繼續(xù)做好低保擴(kuò)面工作，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步做好退役士兵安置和雙擁優(yōu)撫工作，適當(dāng)提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，適當(dāng)提高行政村、社區(qū)干部待遇。鞏固殯改成果，加強(qiáng)“三道兩區(qū)”舊墳清理工作。加大創(chuàng)建“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”力度。扎實(shí)開(kāi)展群團(tuán)組織工作，全面實(shí)施婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)做好氣象、檔案、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、老區(qū)、宗教等工作。

十、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，展現(xiàn)政府工作新形象

努力建設(shè)規(guī)范民主的法制型政府。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視和認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體意見(jiàn)。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，切實(shí)保障廣大人民群眾的民主權(quán)利。繼續(xù)抓好普法和依法治市工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，提高政府的執(zhí)政能力。

努力建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，切實(shí)提高行政效率。深入推行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善面向社會(huì)承諾的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。狠抓文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)持少開(kāi)會(huì)，開(kāi)短會(huì)，開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。強(qiáng)化物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等職能部門(mén)作用，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的調(diào)控和監(jiān)測(cè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

努力建設(shè)真抓實(shí)干的責(zé)任型政府。狠抓落實(shí)是政府工作的首要任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要珍視人民賦予的權(quán)力，始終牢記人民的重托，將主要精力和措施集中到抓落實(shí)上來(lái)，切實(shí)提高政府執(zhí)政能力。要將市委十一屆五次全會(huì)和這屆人民代表大會(huì)的決策部署和目標(biāo)任務(wù)結(jié)合工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，分解到領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到單位、責(zé)任到個(gè)人，明確完成時(shí)限和基本要求，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的檢查督促和專項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，全力以赴地抓出實(shí)實(shí)在在的成效。

各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們深感肩負(fù)的使命任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和連州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)而努力奮斗！