為加快建設(shè)世界級灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)貢獻(xiàn)審計力量

　　粵港澳大灣區(qū)連接內(nèi)地、聯(lián)通港澳、聯(lián)系世界，國內(nèi)國際雙循環(huán)在此交匯銜接，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要地位和作用。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）發(fā)布，擘畫出大灣區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖。2023年，粵港澳大灣區(qū)被賦予打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展示范地、中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)地的“一點兩地”全新定位。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，提出“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”。這些都為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

　　2024年是《綱要》發(fā)布五周年。五年來，粵港澳三地攜手，大灣區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，取得了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”、體制機(jī)制改革“軟聯(lián)通”的顯著成效，協(xié)同融合縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量從2018年的10.8萬億元增至2023年的突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟(jì)總量，成為經(jīng)濟(jì)重要的增長極。

　　《綱要》實施五年來，廣東省審計機(jī)關(guān)始終把服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為第一要務(wù)、頭等大事，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，主動擔(dān)當(dāng)作為，緊盯《綱要》落實、重大平臺建設(shè)、重要項目和任務(wù)推進(jìn)，以及重大財政資金分配管理和使用績效，全力推動政策提質(zhì)、資金提效、項目提速，服務(wù)保障大灣區(qū)持續(xù)完善高水平對外開放體制機(jī)制，探索形成更多示范引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)更多生動鮮活的改革經(jīng)驗，為“打造世界一流灣區(qū)”貢獻(xiàn)審計力量。

　　堅持守正創(chuàng)新?彰顯審計擔(dān)當(dāng)

　　護(hù)航粵港澳大灣區(qū)建設(shè)開啟新征程

　　粵港澳大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作新平臺，開世界未有之先例。廣東省審計機(jī)關(guān)在審計署和廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以研究型審計為抓手、以全省審計一盤棋為載體，見勢早、行動快，堅定邁出服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新步伐。

　　借勢借力，高位推動謀篇布局。2023年4月，習(xí)近平總書記在廣東考察時深刻指出，粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)要“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”。廣東省委、省政府堅持把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東全面深化改革開放的大機(jī)遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事。歷次省委審計委員會會議、全省審計工作會議均要求全省審計機(jī)關(guān)扛起審計監(jiān)督的政治責(zé)任，全力服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。習(xí)近平總書記的殷殷囑托，廣東省委、省政府的高度重視，為審計工作提供了遵循、指明了方向、明確了要求。廣東省審計機(jī)關(guān)聞令而動、趁勢而為，經(jīng)省委審計委員會批準(zhǔn)，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)項目作為每年必審項目、重點項目，并把推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為重要審計事項，貫穿于部門預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等各類審計項目中，全力打好組合拳、編密監(jiān)督網(wǎng)。

　　群策群力，橫向交流穩(wěn)步推進(jìn)?！俺吮娙酥?，則無不任也；用眾人之力，則無不勝也?！睘橛辛ν苿踊浉郯膶徲媱?chuàng)新合作、融合發(fā)展，促進(jìn)粵港澳三地審計事業(yè)煥發(fā)新氣象、邁上新臺階，廣東省審計廳與香港、澳門特別行政區(qū)審計署建立高層互訪機(jī)制，先后以“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的民生審計”等為主題聯(lián)合舉辦了兩屆粵港澳審計論壇，開展了粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)審計技能賽，全面深化三地審計機(jī)關(guān)交流互鑒，共同謀劃推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)審計工作。與南京審計大學(xué)、珠海市人民政府共同設(shè)立南京審計大學(xué)粵港澳大灣區(qū)審計研究院（珠海），著力打造審計科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)“四大平臺”。與中山大學(xué)等院校合作開展“粵港澳大灣區(qū)審計制度創(chuàng)新研究”“審計服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的路徑研究”“粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)審計隊伍建設(shè)路徑研究”等課題研究，堅持理論與實踐相結(jié)合、相促進(jìn)，為粵港澳大灣區(qū)相關(guān)審計工作賦能增效。

　　同向同力，上下貫通真抓實干。攥指成拳、合力致遠(yuǎn)。2018年8月19日，廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。大灣區(qū)涵蓋的珠三角九市積極響應(yīng)，相繼成立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的市級領(lǐng)導(dǎo)小組?！?+9”推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作架構(gòu)構(gòu)建后，省審計廳和珠三角九市審計局成立了相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)項目審計監(jiān)督工作，為審計服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。《廣東省審計廳關(guān)于審計服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的工作意見》的出臺，為全省審計機(jī)關(guān)提供了工作指引，加快構(gòu)建審計工作一盤棋格局。廣州、深圳、中山、惠州等市也先后出臺了本市審計服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的工作指導(dǎo)意見。2019年以來，全省審計機(jī)關(guān)上下聯(lián)動、勠力同心，先后開展大灣區(qū)建設(shè)審計（調(diào)查）項目313個，促進(jìn)制定或完善規(guī)章制度311項，向當(dāng)?shù)攸h委、政府報送專題報告等159篇，以高質(zhì)量審計監(jiān)督為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。 

　　堅持以審促治?展現(xiàn)審計作為

　　助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)繪就新篇章

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，揭示問題是審計的基本職責(zé)，目的是推動解決問題。廣東省審計機(jī)關(guān)緊緊圍繞《綱要》提出的五大戰(zhàn)略定位，通過強(qiáng)化省市縣三級審計機(jī)關(guān)的上下聯(lián)動和橫向協(xié)作、加強(qiáng)不同類型審計項目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，組織開展了財政審計、投資審計、民生審計、資源環(huán)境審計等一系列審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查，堅持揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革一體推進(jìn)，切實把審計成果轉(zhuǎn)化為制度成果、治理成果，充分發(fā)揮審計在推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要作用。

　　聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造，助力建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心?！毒V要》明確提出“建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”。圍繞協(xié)同創(chuàng)新政策的推進(jìn)、科技體制改革的深化、全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的構(gòu)建等重點事項，加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金分配使用、項目建設(shè)和政策落實等情況的審計力度，積極推動粵港澳科技創(chuàng)新與先進(jìn)制造體系互動對接，助力把粵港澳大灣區(qū)打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地。組織開展了省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃實施情況專項審計調(diào)查、省重點實驗室及分中心建設(shè)運行情況專項審計調(diào)查、創(chuàng)新型企業(yè)培育政策落實和資金使用績效情況專項審計調(diào)查等審計項目，積極推動有關(guān)部門單位系統(tǒng)謀劃關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)計劃，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，加快科研成果轉(zhuǎn)化，切實落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。組織珠三角九市審計局持續(xù)開展相關(guān)重大政策落實、科技資金使用和重大平臺建設(shè)審計，重點關(guān)注科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)政策落實情況、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)情況等重點內(nèi)容，助力深化科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為打造全球科技創(chuàng)新高地賦能。 

　　聚焦互聯(lián)互通，助力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！毒V要》明確，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。圍繞建設(shè)一體化、便捷化、智能化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系的目標(biāo)定位，聚焦粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和機(jī)制“軟聯(lián)通”，重點選取了佛肇城際鐵路、穗莞深城際鐵路琶洲支線、珠三角運營城際鐵路等3大城際軌道項目及廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、珠三角新干線機(jī)場、珠海金灣機(jī)場、惠州平潭機(jī)場等5大機(jī)場建設(shè)情況進(jìn)行審計，重點關(guān)注審批審核流程、項目管理和進(jìn)度、投資效益、資金使用等內(nèi)容，有力推動有關(guān)部門單位建立健全項目管理制度，規(guī)范項目管理運營維護(hù)流程，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，提高財政資金投資績效，暢通大灣區(qū)“1小時交通圈”。組織珠三角九市審計局持續(xù)關(guān)注港珠澳大橋、深中通道、省國道、政府還貸高速公路、地下綜合管廊等項目建設(shè)實施審計，促進(jìn)有關(guān)部門強(qiáng)化項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、成本控制等管理。

　　聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，助力提升大灣區(qū)市場一體化水平。《綱要》提出，“深化珠三角九市與港澳全面務(wù)實合作，促進(jìn)人員、物資、資金、信息便捷有序流動，為粵港澳發(fā)展提供新動能”。圍繞粵港澳資源融合和優(yōu)化配置，推動加強(qiáng)三地之間的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)人流、物流、信息流等要素高效流通。組織開展粵港澳大灣區(qū)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展政策落實和資金使用績效專項審計調(diào)查、珠三角九市政務(wù)服務(wù)模式改革專項審計調(diào)查、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況審計調(diào)查等項目，重點關(guān)注審批效率提升、審批制度改革、審批手續(xù)簡化等重要內(nèi)容，推動有關(guān)部門單位加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善收費目錄清單管理，向企業(yè)或個人清退相關(guān)不合理費用，促進(jìn)不斷降低制度性交易成本，營造一流營商環(huán)境。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大對制造強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新等重大政策措施的貫徹落實情況的審計力度，組織開展了促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策落實情況專項審計調(diào)查、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金績效情況審計調(diào)查等項目，助力構(gòu)建支撐粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。組織珠三角九市審計局持續(xù)關(guān)注當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，有效推動各項“放管服”改革舉措落實，促進(jìn)各項獎補資金及時撥付，助力投資興業(yè)便利化。

　　聚焦防污治污，助力大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三面環(huán)山、三江匯聚，海岸線漫長、海域廣闊、紅樹林郁郁蔥蔥，共同交織繪就了粵港澳大灣區(qū)“山海連城、和諧共生”的生態(tài)文明畫卷。生態(tài)綠始終是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和有關(guān)資源環(huán)境審計，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制情況、藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)情況等。組織開展了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)專項審計調(diào)查、生態(tài)環(huán)境專項資金管理使用情況審計等項目，深入揭示生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)落實、能源資源管理、生態(tài)空間管護(hù)修復(fù)等方面的突出問題，助力打造美麗中國的廣東樣板。組織珠三角九市審計局聚焦源頭治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點關(guān)注大氣污染防治情況、廣佛跨界河流污染治理情況、危險廢物綜合管理情況和河長制政策落實情況等內(nèi)容，從貫徹黨中央和省委、省政府的決策部署，建立健全聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制，相關(guān)部門履職盡責(zé)和資金使用績效等方面進(jìn)行監(jiān)督，守護(hù)大灣區(qū)天更藍(lán)、地更綠、水更清。

　　聚焦宜居宜業(yè)宜游，助力打造人才高地和健康灣區(qū)?！毒V要》提出，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。此舉事關(guān)粵港澳三地居民的根本利益和福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦便利港澳同胞在大灣區(qū)內(nèi)地發(fā)展配套政策的完善，重點關(guān)注港澳青年來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實、人才政策落實、健康灣區(qū)政策落實等情況，組織開展了港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)政策落實專項審計調(diào)查、人才專項資金使用管理情況審計調(diào)查、基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策落實情況及資金管理使用績效專項審計調(diào)查等審計項目，促進(jìn)人才合作和醫(yī)療衛(wèi)生合作，服務(wù)保障發(fā)展成果惠及人民和建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈。組織珠三角九市審計局加大對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生領(lǐng)域的審計力度，重點關(guān)注建章立制、經(jīng)費管理、保障性住房管理和引才成效等事項，促進(jìn)發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，助推引進(jìn)培育戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。

　　堅持改革牽引?貢獻(xiàn)審計智慧

　　推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新跨越

　　粵港澳大灣區(qū)是世界灣區(qū)的后起之秀。相比紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)土地面積最大、人口最多、產(chǎn)業(yè)門類最完備，但創(chuàng)新能力、人均GDP等方面仍有差距。黨的二十屆三中全會提出，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對接。展望未來，廣東省審計機(jī)關(guān)將繼續(xù)高舉改革旗幟，聚焦粵港澳全方位互聯(lián)互通這個關(guān)鍵，沿著“政治—政策—項目—資金”這條主線，加大審計力度，以改革視角揭示問題、以改革思路解決問題，推動粵港澳大灣區(qū)更好發(fā)揮支撐帶動作用。

　　助推在政治上同向看齊。緊緊圍繞做實大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位加強(qiáng)審計監(jiān)督，準(zhǔn)確把握粵港澳協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)和重點方向，及時反映推進(jìn)不到位、落實打折扣等問題，透過經(jīng)濟(jì)問題反映政治問題，促進(jìn)政令暢通、上行下效。督促省市縣貫通、各部門協(xié)同，始終堅持中央所指、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能，積極回應(yīng)港澳重大關(guān)切，攜手港澳打造融入國內(nèi)國際雙循環(huán)、走出高質(zhì)量發(fā)展之路、彰顯中國式現(xiàn)代化特質(zhì)的大灣區(qū)，全力服務(wù)“一國兩制”大局、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

　　助推在政策上銜接配套。密切關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、相互抵消等問題，使財政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致。密切關(guān)注三地政策規(guī)則不統(tǒng)一、信息共享不到位、要素流動不通暢、服務(wù)供給不便捷等問題，進(jìn)一步推動粵港澳在食品藥品安全、工程建設(shè)、通信、通關(guān)、環(huán)保等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和規(guī)則銜接，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域合作，提升大灣區(qū)市場一體化水平。密切關(guān)注制約面向國際的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸，促進(jìn)打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”組合拳，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力打造我國高水平對外開放門戶樞紐。

　　助推在項目上集約加速。聚焦橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺開展審計，緊盯前海全球服務(wù)商計劃、南沙中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地、河套香港科學(xué)園深圳分園等重大項目、重點事項，促進(jìn)做強(qiáng)三地合作主引擎。聚焦制約重大項目開工建設(shè)的難點堵點問題，促進(jìn)提高項目用地、用林、用海等要素保障力度，督促做深做細(xì)項目前期工作，強(qiáng)化重大項目現(xiàn)場調(diào)度，推動實現(xiàn)工程量、實物量、投資量“三量齊升”。聚焦項目基本建設(shè)程序和重大事項決策程序，督促各地各部門履行主體責(zé)任、強(qiáng)化共建共管，嚴(yán)把項目謀劃、審批流程、施工規(guī)范與安全、竣工決算與審計驗收四個關(guān)口，確保粵港澳大灣區(qū)有關(guān)建設(shè)項目實施的合法性和合規(guī)性。

　　助推在資金上協(xié)同高效。強(qiáng)化資金保障，聚焦“四本預(yù)算”銜接加強(qiáng)監(jiān)督，督促全面落實一攬子財政支持政策，加力保障重點支出，全力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，聚焦資金撥付、使用全流程各環(huán)節(jié)，督促加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度、確保支出效能，促進(jìn)及時下達(dá)中央和省級資金，推動盡快形成更多實物工作量和投資拉動力，杜絕擠占、挪用、截留、滯留粵港澳大灣區(qū)各類建設(shè)資金。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，督促嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求，加強(qiáng)一般性支出和“三公”經(jīng)費管理，對財政資金損失浪費問題追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)禁搞各類“政績工程”、“形象工程”和“面子工程”，切實把寶貴的財政資金落實到粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)上、發(fā)展上。

　　前行的風(fēng)帆已經(jīng)高高揚起，粵港澳大灣區(qū)這艘巨輪正以更加昂揚的姿態(tài)劈波斬浪，奮勇前行。廣東省審計機(jī)關(guān)將全面貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、省政府工作要求，不斷創(chuàng)新審計服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施的路徑，加大對縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大政策、重點項目、重點資金等方面的審計力度，以高質(zhì)量審計監(jiān)督助推粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。（轉(zhuǎn)自廣東省審計廳）